关于进一步加强园林绿化工程投资控制的意见 　　为进一步加强园林绿化工程投资控制，优化投资动态管理，提高投资效益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《山东省建筑市场管理条例》等有关法律法规的规定，现对进一步加强园林绿化工程投资控制提出以下意见，请认真贯彻执行。 　　一、 抓住关键环节，提高投资效益 　　园林绿化工程重点从项目可行性研究、设计、工程招投标、项目实施和竣工验收五个阶段加强投资控制。 　　（一）可行性研究阶段。科学确定建设规模，优化选择技术方案，合理核定项目投资估算，重点研究项目的工程范围、技术标准、实施方案、工期和效益评价等内容。可行性研究报告(含投资估算)必须达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。 　　（二）设计阶段。设计方案的选定，结构的优化，新材料的采用，都是影响工程造价的重要因素，要避免由于设计质量不高，深度不够造成返工和变更，从而引起工程造价提高。一是设计人员要解放思想，开拓创新，多设计功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案，比选后择优确定。二是要开展限额设计，在保证景观效果及使用功能的前提下，按照批准的可行性研究报告及投资估算控制造价进行设计，并作为施工概算的最高限额，不得突破。三是重点工程的设计方案要上报局办公会讨论通过博鱼（boyu）体育官网今日头条。 　　（三）招投标阶段。一是投资50万元以上园林绿化工程的勘察、设计、监理、施工及设备、材料采购等必须实行招标投标，不得议标或直接发包，严禁肢解工程项目。二是投资50万元以下的园林绿化工程，要进行竞争性谈判，谈判结果报局办公会讨论并形成会议纪要，并应做好采购过程记录。任何人不得以时间紧迫，估算过低等理由为借口规避招标、违规招标。三是工作人员必须认真履行职责，现场组织评标，及时整理招标资料并备案。四是自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同签订以后，施工单位才能进场。 　　（四）项目实施阶段。一是强化到岗履职。施工单位、监理单位的专业技术人员和数量应与投标文件一致，现场监督人员要强化对监理单位、施工单位人员在施工现场的到岗履职情况的监督检查博鱼boyu体育sports。二是严把材料质量关。所有进场苗木、原材料、成品、半成品、构配件必须向监理单位报验，并出具相应的质量证明文件，需见证取样的，交由具有相应资质的检测机构进行复验，复验合格后方可使用。三是严格工序报验程序。每道工序完成后，必须由施工单位质检员检查合格并填写工序质量评定表、隐蔽验收记录，后向监理报验，由监理验收签字后，才能进行下道工序施工。工序验收资料未经监理人员签字的视为未验收，不得进入下道工序施工。监理人员必须切实履行监理职责，严格按照设计文件、规范、规程进行验收。四是严格工程量变更管理。施工过程中，工程管理人员对照图纸察看施工情况，做好工作日记和工程记录，并附以简图和照片说明。进一步规范变更审批程序，建立局内部工作机制，填报工程变更表。工程变更表必须经设计单位代表、局分管领导、总监理工程师等共同签字确认。要及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为最终的工程总结算提供依据，并做好必要的准备工作。工程造价增减幅度需控制在总概算范围之内，若有可能超概算时，或施工过程中出现重大设计变更，要按基本建设程序报批后方可施工。 　　（五）竣工验收阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家有关法规，认真审核工程款。对送审的竣工决算核实工程量，落实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。一是规定时限内进行工程款竣工结算。按照建设工程施工合同通用文本及财政部、建设部《关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（财建〔2004〕369号）要求，单位工程竣工后，于14天内核实已完工程量，根据工程竣工结算报告金额确定结算审查期限要求，2000万元以下的不超过30天，5000万元以下的不超过45天，5000万元以上的不超过60天。项目总决算在最后一个单项工程竣工结算审查后15天内汇总，30天内完成审查。二是工程决算首先由监理单位与工程科进行审查把关，之后报分管局长、局长，最后由办公室统一报至财政部门审查。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，并出具审计报告。三是及时办理档案移交手续。在工程竣工之日起3个月内，将所形成的工程竣工档案资料移交局档案室。 　　二、完善工作流程，建立投资控制长效管理机制 　　（一）建立联合约束机制。以合同管理为中心、以施工管理为重点、以提高经济效益为目的，建立内部联合审查把关机制。具体工程中，按照各道工序的工作流程，共同参与，分段把关，逐级上报，履行审核和管理责任，前道手续为后道手续负责，后道手续为前道手续把关，相互监督，相互制约，形成工程管理链条的良性循环。 　　（二）建立12项控制流程。分别为：⑴工程项目立项流程；⑵工程项目规划和图纸设计及审查流程；⑶工程招投标流程；⑷合同管理流程；⑸工程开工管理工作流程；⑹重点工程用材选择流程；⑺工程设计变更管理流程；⑻隐蔽工程签证管理流程；⑼工程款拨付管理流程；⑽工程质量及安全施工监督、检查流程；⑾工程竣工验收流程；⑿工程审计及决算流程。实际工作中将对其进行修改和完善，为各项工作开展提供有力的保证。各项流程详见附件1。 　　（三）实行内部会审会签制度。会审会签工作的主要内容有八项，分别为：⑴工程项目立项；⑵勘察、设计单位确定，施工分包和劳务分包，招标代理单位确定等；⑶勘察、设计、施工、监理招标(含直接发包)事项：招标公告发布，招标文件会签等；⑷签订勘察、设计、施工（含分包）、监理合同并备案；⑸现场变更表；⑹工程进度付款；⑺工程费用付款；⑻工程结算审核。先由工程科提出申请，报分管局长和局长审批，并在办公室备案留存。 　　（四）建立材料价格控制机制。在保证材料质量的基础上，严把材料采购关，掌握材料的采购时机，力争把材料价格控制在最低水平上。一是增强风险防范意识。在招投标和合同签订过程中，充分考虑到施工期内材料价格波动的因素，明确主要材料范围，合理约定价格波动的风险幅度及超出幅度后的调整办法。二是合理确定材料单价。材料单价以主管部门发布的材料信息价格为指导，不得高于投标文件中同类材料价格。不能通过招标投标采购的材料要进行市场调研、网上询价，采取竞争性议标的方式，经集体研究和内部审计后确定。三是择优选择工程用材。5000元以上的工程材料由业务科室写出报告，列清预算清单，经报分管局长和局长审批。确定供材种类及待选供材企业后，进行实地考察评比，形成考察报告和考察结果，报分管局长和局长审批确定。四是建立材料储备制度。绿化工程建设任务重，工期紧，建设时间相对集中，为节约投资，提前做好主要材料、必备材料的储备工作，以防需要时货源紧张，价格上涨。 　　（五）建立施工、监理单位履约能力终期评估制度和阶段评估制度。工程竣工后，组织市城乡建设委相关科室、有关专家，对施工、监理单位的合同履约情况、工程质量、安全生产、文明施工、工程进度、投资控制等情况按优良、合格、不合格三个等级进行综合评估。施工阶段，若发现施工企业、监理企业存在严重问题的，可进行阶段评估。对评估结果为不合格的，与其终止履行合同，依照国家有关法律法规和合同约定进行处罚。同时，按《威海市建设市场信用档案管理办法》记入不良行为记录，与招标投标挂勾。 　　（六）建立督查制度。采取每周一次的定期检查与不定期检查相结合的方式，现场记录检查情况，发现问题及时解决，并在局办公会上通报有关情况。主要检查以下几个方面：基本建设程序执行情况、手续办理情况；现场监督人员的工作日记、工程记录、变更记录等；施工人员和监理人员配备情况、在岗情况及变更情况；工程质量、安全生产、文明施工等管理制度落实情况；资料随施工进度整理情况等。 　　（七）建立奖惩机制。将园林绿化工程投资控制工作开展情况纳入年终目标考核，与评优选先挂勾。对于严格执行基本建设程序和本《意见》规定，保证工程质量和安全，有效控制投资，提高投资效益的，予以表彰并给予适当奖励；对于执行基本建设程序不严，违反本《意见》规定的，经查实，予以通报批评并取消年底评优资格；情节严重的，调离原工作岗位，依据法律规定进行处罚。 　　三、有关要求 　　（一）统一思想、提高认识。近年来，园林工程建设市场逐步规范，监管体制日益完善，取得了一定的成绩。但是，部分园林工程仍存在招投标管理、合同签订、设计变更、施工签证不规范，以及虚假材料价格和工程量等突出问题，影响了投资效益的发挥，损害了行业形象和公共利益。为此，各相关单位和科室要充分认识此次专项治理工作的重要性和紧迫性，以认真负责的态度和求真务实的作风，增强投资控制意识，加大投资控制力度，采取措施，切实做好园林工程投资过程中的各项工作，为我市城市经济社会可持续发展奠定坚实基础。 　　（二）明确分工，落实责任。各科室要细化分解工作任务，落实工作责任，进一步明确工作目标，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。对因工作失职、监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的，要严肃追究有关人员责任。 　　（三）密切配合，形成合力。园林绿化工程投资控制涉及下属单位和各科室，工作人员在认真履行工作职责的同时，要增强大局意识，及时沟通情况，密切协作配合，发挥整体效应，形成工作合力，营造良好的工作氛围。 　　附件：1.各项流程 　　2.各会签表 　　二〇一〇年六月九日